近日，国务院安委会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，动员各方面力量全力抓好安全防范工作。这十五条措施贯穿习近平总书记关于安全生产重要指示精神，是从相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施中提炼梳理出来的。安全生产十五条措施突出责任落实、依法治理、源头管控、督促检查，可以说是重拳出击、切中要害、直插软肋、剑指短板，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需，也是安全生产的治本之策，具有很强的针对性和指导性，必须认真贯彻落实。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，也事关企业的生存和持续健康发展。习近平总书记强调，生命重于泰山。他还多次指出，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，总书记也特别强调，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把安全生产纳入总体国家安全观和全党全国工作大局中来谋划布局，作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续向好的发展态势。但是，要清醒看到，安全生产只有起点没有终点。当前，我们仍处在工业化进程中爬坡过坎的特殊时期，安全生产形势依然严峻，重特大事故还没有得到根本遏制，各类风险、各种隐患交织叠加，随处可见、随手可抓。尤其是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿、危化品等重点行业领域安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失。同时也要看到，我们仍处在社会主义初级阶段，生产力发展不均衡，安全保障能力低，制约安全生产的深层次矛盾问题没有根本解决。发展方式、产业结构和劳动力素质方面存在的问题，依然给安全生产提出新的挑战。我们更要看到，进入新时代，人民群众日益增长的美好生活需要，很重要的一部分是对平安的新期待，所以对事故的容忍度越来越低，对安全、健康的期望值越来越高。今年将要召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好安全生产工作，统筹发展和安全，实现稳中求进，必须有一个国泰民安的社会环境。所以，安全生产十五条措施的制定部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，体现了党和政府高度重视和切实维护人民群众生命财产安全的坚强决心。贯彻落实好安全生产十五条措施，必须提高政治站位。要坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述精神为统领，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度来推动落实。习近平总书记对安全生产工作始终高度重视，始终亲力亲为。党的十八大以来，总书记围绕安全生产作出一系列重要论述，提出许多原创性、标志性的新观点、新论断、新思路、新举措，是对安全生产理论和实践的创新发展。总书记坚持人民至上、生命至上，旗帜鲜明提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线理念，而且强调这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定；科学分析和把握我国现阶段安全生产的规律特点，提出要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制的总体工作思路，并要求强化法治思维，坚持依法治理；对制约安全生产的主要矛盾问题，洞若观火、统揽全局，提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，并以此构建起安全生产责任体系，要求领导干部敢于负责，不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，不可有丝毫懈怠、半点疏忽；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹谋划了安全生产和应急管理体制机制改革创新的重大决策，提出许多新举措、新办法。总书记关于安全生产的一系列重要论述，显示了一位政治家的睿智和远见卓识，体现了强烈的政治责任感、博大的为民情怀和坚定的历史担当，为做好安全生产工作提供了根本遵循，注入了强大动力。抓好安全生产十五条措施的贯彻执行，就是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是坚决做到“两个维护”的题中应有之义。贯彻落实好安全生产十五条措施，必须坚持安全发展。习近平总书记在党的十九大报告中强调，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。党的十九届五中全会讲到统筹发展和安全时，特别强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。修改后的安全生产法再次强调，树牢安全发展理念。安全发展理念是指导安全生产的重要原则和科学方法论。安全生产十五条措施的制定出台，体现了在工作布局上统筹发展和安全的哲学思考和辩证思维。我们要把握安全发展的本质内涵。安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚持安全发展，就是要把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升、劳动者安全健康权益不断得到保障的基础之上，从而使人民群众能够平安幸福地享有经济社会发展成果，更加体面地劳动，活得更富有尊严。安全发展的这一本质内涵，与共享发展的理念是一致的，与新时代所要解决的社会主要矛盾也是一致的。我们讲的安全，是发展过程中的安全，离开发展谈安全没有任何意义。我们讲的发展，是安全的发展，离开安全谈发展更没有任何意义。发展是为人民谋福祉，到头来连人民群众生命安全都保障不了，那么发展成果谁来享用？所以，必须统筹发展和安全，必须善于从发展和安全的逻辑关系上来审视安全生产领域问题，必须通过发展的途径来探索解决问题的办法，必须把安全生产放在全党全国工作大局中来谋划推动。在当前经济发展和疫情防控压力增大的情况下，贯彻落实好安全生产十五条措施，是保障经济社会健康发展的必然要求，是我们必须扛起的政治责任，也是对我们的一次重大考验。贯彻落实好安全生产十五条措施，必须强化法治思维。贯彻全面依法治国基本方略在安全生产领域的具体体现，就是坚持依法治安，善于运用法律手段解决制约安全生产的突出问题。安全生产十五条措施中的每一条，都是依法治理的重招利剑，都可以从安全生产法律法规中找到依据。比如，安全生产法确立“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，实际上就是明确抓好安全生产是第一责任，地方各级党委政府必须扛起领导责任；规定“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，就是要求各相关部门必须履行法定监管责任，企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任，各级领导干部必须忠于职守、履职尽责。凡是没有认真履行责任、导致事故发生的，都要依法追责；法律明确禁止的行为、严格作出的规定，都是不能触碰的底线红线。分析一个时期以来发生的各类事故，很多都与非法违规生产经营建设有关。有的违法盗采、非法运输、无资质施工和违法转包，甚至瞒报谎报事故。所以说，要把安全生产十五条措施真正落到实处，必须强化法治思维，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。安全生产执法检查要理直气壮，坚决整治执法检查宽松软问题，重拳出击开展“打非治违”，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，重奖激励安全生产隐患举报。要着力加强安全监管执法队伍建设，强化精准执法，强化专业执法，创新监管执法方式，以扎实高效的工作构建规范的安全生产法治秩序。（作者系国务院参事室特约研究员、中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会理事长）●来源：《中国应急管理报》2022年4月21日二版 原标题《以强烈的政治责任感落实安全生产十五条措施》 责任编辑：周佳晨（实习）
X
X
