全国人大代表、贵州省省长李炳军：高质量发展要坚持科学理念和正确方法-玉屏网

作者：《学习时报》2025年3月10日第1版

编辑：杨可佳

责任编辑：季佩佩

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来源：《学习时报》2025年3月10日第1版

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，系统总结了2024年经济工作，科学分析国际国内大势，对2025年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循。贵州将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，与贯彻全国两会精神结合起来，逐项推进细化落实，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

在实践中不断深化对经济工作的规律性认识

只有认识规律、把握规律、运用规律，才能够把各方面积极因素转化为发展实绩。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻总结了“一个根本保证”“五个必须统筹”的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好经济工作提供了思想指引和行动指南。

深刻把握落实党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。2024年，受国内外多方面因素影响，我国经济一度面临市场预期和信心不稳、主要指标连续走低的不利局面。以习近平同志为核心的党中央果断决策，加强和创新宏观调控，及时部署一揽子增量政策，特别是出台“两重”“两新”、促进房地产市场止跌回稳、支持地方化解政府债务等一系列超常规措施，推动经济运行明显回升，社会信心有效提振，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，这是全党上下形成的最大共识，进一步坚定了我们在困难挑战面前做好经济工作的决心和信心。

深刻把握落实“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。贵州在脱贫攻坚时期，政府这只手发挥了强有力作用，这在当时十分必要。打赢脱贫攻坚战后，我们坚决贯彻习近平总书记对贵州“坚持以高质量发展统揽全局”的重要指示精神，更加注重市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决杜绝政府大包大揽，不断建设法治经济、信用经济，各级干部运用市场化方式抓发展的意识和能力明显提升，为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。

深刻把握落实“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件。我们充分发挥能源、矿产、生态等比较优势，持续优化产业结构、产品结构，增加供给与需求的适配性。着力加强需求侧管理，转变主要依靠投资特别是基础设施投资拉动的经济增长模式，下大力优化投资结构、提高投资效益，全省工业投资占固定资产投资比重从2020年的17.9%提高到2024年的34.1%，“投资必问效、无效必问责”成为全省上下普遍共识；以旅游为重点推动消费加快复苏，消费对全省经济增长的贡献率不断提升。

深刻把握落实“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”。经济持续健康发展需要不断激发新的增长动能。近年来，我们坚持大抓产业、主攻工业，战略性推进“富矿精开”，集中力量打造“六大产业基地”，深入推进煤炭产业结构战略性调整，加快资源精深加工产业延链强链、耦合发展，推动白酒产业规范发展，传统产业焕发新的生机活力；加快发展新能源电池材料、新能源汽车、智能算力、先进装备等产业，新兴产业和未来产业加快培育壮大，一批龙头企业落地贵州，工业对经济增长的贡献率提高到36.7%，成为经济发展的“顶梁柱”。

深刻把握落实“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。经济发展的过程，就是不断盘活存量、做优增量的过程。我们始终注重通过盘活存量来带动增量，积极引进战略投资者和经营主体，大力盘活闲置低效旅游项目，推动旅游工作重点从项目建设转到经营管理、提升效益上来。探索完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、“瘦身”增效、强化服务“六条路径”，盘活处置农村闲置低效资产项目数量占比98.5%。着力盘活工业闲置土地、厂房和产能，推进“腾笼换鸟”，让沉睡资产变成发展资源。

深刻把握落实“必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础”。做好经济工作，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。贵州工业化、城镇化水平还比较低，保持合理经济增长速度、提升发展质量的潜力还很大。我们大力转变发展方式，全省经济总量从2020年的1.78万亿元增加到2024年的超过2.2万亿元，三次产业结构持续优化，一般公共预算收入、居民收入、民生保障、生态环境等质量效益指标持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长。

总的看，这几年我们深入贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，大力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，取得积极成效。现在的贵州，正坚定走在高质量发展的正确道路上。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，始终沿着习近平总书记和党中央指引的正确方向前进。

紧抓高质量发展首要任务，扎实推动中央经济工作会议各项部署落地见效

中央经济工作会议明确了做好2025年经济工作的九项重点任务，国务院政府工作报告作了细化部署。贵州将全面贯彻落实，以高质量发展的实际成效推动中国式现代化贵州实践。

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大有效需求。针对需求不足这个突出矛盾，加力实施“两重”“两新”等政策举措，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。大力实施提振消费专项行动。实施新一轮促进居民增收行动，大力提高城乡居民特别是农民收入，加力扩围支持消费品以旧换新，继续发放消费券，持续扩大汽车、家居、餐饮等重点消费。聚焦重点领域扩大有效投资。实施扩大工业投资攻坚行动，全力推进1000个亿元以上工业项目建设，力争工业投资增长10%以上。加大水利、交通等基础设施补短板力度，深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动。推进存量安置房三年清零攻坚行动，实施商品房、安置房、保障性住房、二手房“四房联动”，推动房地产市场平稳健康发展。实施扩大民间投资三年行动，大力激发民间投资活力。

因地制宜培育新质生产力，加快建设现代化产业体系。把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，继续发挥好“四化”等产业基金作用，加大财政资金支持产业发展力度，推动优质资源、精干力量集中到产业发展和项目建设上来，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级，加快建设富有贵州特色的现代化产业体系。坚定不移主攻工业。锚定“3533”目标建设“六大产业基地”，促进酒、煤、电、烟等产业稳定增长，推动资源精深加工产业高端化发展，加快“电动贵州”建设，释放新能源电池材料、新能源汽车产能，壮大食品加工、健康医药、纺织服装等特色产业，力争规上工业增加值增长7.5%以上。推动数字经济取得新突破。坚持算力、数据、应用、产业联动，加快国家数据要素综合试验区建设，全力打造全国算力高地，推进数据产业集聚发展，加强数据开发利用，在“8+4”等重点行业领域培育形成一批大模型典型应用场景，推动企业技术改造和设备更新，不断壮大数字经济规模。持续提升旅游业发展质效。围绕资源、客源、服务“三大要素”，深入实施经营主体培育、业态升级、服务质量提升、项目提质增效攻坚“四大行动”，系统性提升重点景区品质，在丰富旅游业态、提高接待服务水平上下更大功夫，做好旅居康养这篇大文章，加快打造世界级旅游目的地。大力发展生产性服务业。实施降低全社会物流成本专项行动，推动社会物流总费用占地区生产总值的比重下降至14.2%。持续做好金融“五篇大文章”，加大企业上市培育力度，完善政府性融资担保体系，落实无还本续贷政策，更好满足中小微企业融资需求。积极谋划一批生产性服务业项目，大力发展研发设计、数智赋能、检验检测、咨询服务、节能环保、人力资源等产业。

围绕高质量发展需求，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。坚持创新引领发展，一体推进教育科技人才事业发展，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。整体提升教育水平。深入推进整体提升教育水平攻坚行动，优化调整区域教育资源配置，实施大力提高教师水平专项行动，深入实施理工科强化行动，推进省外高水平大学“组团式”帮扶贵州学科建设，不断提高教育服务高质量发展能力。聚焦产业发展需求推进科技创新。围绕“六大产业基地”实施六大重大科技战略行动，财政科技资金80%以上投入“六大产业基地”等领域。深化科技创新平台体系改革，建优建强国家实验室分支机构，重塑省级科技创新平台体系。省级产业类科技计划项目80%以上由企业牵头承担，新布局建设的技术创新和成果转化类创新平台80%以上由企业牵头组建，促进科技创新和产业创新深度融合。加大人才培育引进力度。“一人一策”支持顶尖人才后备人选，深入实施“百千万人才引进计划”、高层次人才培养支持工程，加快打通高校、科研院所和企业人才交流通道，让人才引得来、留得住、发展好。

推动标志性改革举措落地见效，扩大高水平对外开放。充分发挥经济体制改革牵引作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。深化重点领域关键环节改革。深化省属国有企业整合重组，开展国资监管机构和行业管理部门协同监管，增强核心功能、提高核心竞争力。加大市、县国资国企改革力度，推动融资平台公司实体化、市场化转型取得突破性进展。加快推动要素市场化配置改革。健全防范化解地方债务风险长效机制，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务的底线。扎实落实促进民营经济发展的政策措施。持续实施营商环境大改善三年行动，组建服务民营经济实体机构，用好促进民营经济发展壮大联席会议制度，继续落实“两个40%”政策，全力支持民营企业参与重大项目建设，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，为民营经济发展提供坚强保障。深度对接融入国家重大区域发展战略。发挥遵义和黔东南“黎从榕”两个“桥头堡”作用，推动融入成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区取得更大成效。坚定不移沿着“一带一路”走出去。聚焦东南亚、南亚、中亚主攻方向，健全完善政府、商会、企业间沟通对接机制，用好中国—东盟教育交流周等重大开放平台，扩大酱酒、茶叶等特色产品和电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口，推动工程技术设备开拓国际市场。

扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。在提升粮油单产上下功夫，坚决完成国家下达的粮食生产目标任务，进一步提高粮油储备能力。严格耕地占补平衡管理，着力优化耕地林地布局，推进园地和林地上山、耕地下山，将25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地逐步调出，与高标准农田建设统筹起来推动，实现耕地保护、生态保护双赢。建立防止返贫致贫长效机制。提高监测帮扶效能，加快建设覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，探索常态化帮扶工作举措，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入开展防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模和收入。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，确保资产保值增效、助农增收。突出重点发展农业产业。把肉菜蛋奶等大宗农产品稳定供应摆在更加重要位置，保障贵州人民基本生活需求。在此基础上，坚持农民主体地位，遵循自然规律、市场规律，按照“抓两头、带中间”的思路，坚持以质取胜，大力发展肉牛、辣椒、茶叶、食用菌等特色优势产业，促进产业增效、农民增收。扎实推进农村改革，加快发展新型农村集体经济。加快提升乡村建设治理水平。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板。加强政策引导支持，充分调动广大农民积极性，大力开展“两清两改两治理”，清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，治理污水、治理垃圾，开展卫生家庭建设行动，改善农村人居环境。大力实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，培育形成文明乡风。

加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持把为人民群众创造高品质生活作为高质量发展的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，兜牢基层“三保”底线，确保发展成果更多更公平惠及各族人民。全力稳定和扩大就业。深入实施“六六就业稳岗计划”，确保全省城镇新增就业60万人、600万省外务工劳动力稳定就业。实施大规模职业技能提升培训行动，围绕企业需求，大力推广“订单班”“定岗班”，提高重点群体就业能力，确保就业形势总体稳定。持续增加优质医疗资源供给。加快建设5个国家区域医疗中心二期项目、提高运营管理水平，支持省级区域医疗中心与省外高水平医院开展帮扶共建，持续加强县域医疗次中心建设，健全完善五级医疗服务体系，努力实现“大病不出省”。加强社会保障服务。健全城乡养老服务网络，大力发展社区支持的居家养老，持续扩大普惠养老服务。强化普惠托育服务体系建设，完善生育支持政策体系。启动实施基本医疗保险省级统筹，扩大长期护理保险制度覆盖面。健全分层分类社会救助体系，稳步提高困难群众基本生活保障标准。不断增强群众绿色获得感。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，实施固体废物综合治理行动，加快推动绿色低碳转型，解决好群众身边突出的环境问题，确保生态环境质量持续巩固。坚决维护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善各级政府定期研究信访维稳工作机制，强化社会治安防控体系建设，营造安全稳定环境。

干字当头狠抓落实，更好凝聚推动高质量发展强大合力

大道至简，实干为要。今年经济社会发展任务十分繁重，我们将进一步坚定信心、攻坚克难，确保党中央决策部署落地落实。

坚守为民初心狠抓落实。始终把人民放在心中最高位置，牢固树立正确政绩观，坚持勤政为民、实干为民、服务为民、秉公为民，把老百姓的事办好办实，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

改进方法聚焦项目狠抓落实。建立“5+3”项目化抓落实机制，突出市场化导向，聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目以及工业、农业、服务业三类产业拟招商项目，各市（州）每个领域遴选10个项目，共80个项目，省级统筹协调推进，行业主管部门细化分类再抓一批，形成抓项目的强大合力。

提升工作效能狠抓落实。坚持从实际出发解决问题，拿出更多务实管用的真招实招，提高创造性贯彻落实能力。大力推进基层基础“强双基”，持续整治形式主义为基层减负，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上，齐心协力推动贵州高质量发展不断取得新成效。