十年砥砺奋进 书写为民新篇——玉屏侗族自治县不动产统一登记十年回顾与展望

　　2025年3月1日是《不动产登记暂行条例》施行暨全国首本不动产权证书颁发十周年。十年来，玉屏侗族自治县自然资源局始终秉持“以人民为中心”的服务理念，紧跟国家不动产统一登记改革步伐，锚定“规范高效、便民利企、保护权益”目标，从职能整合到制度完善，从纸质办理到智慧服务，全面推进不动产登记工作规范化、信息化、便民化转型，交出了一份惠及民生、护航发展的玉屏答卷。

　　一、夯实根基：从职能整合到首证落地，开启统一登记新征程

　　2015年是全国不动产统一登记制度全面推进的关键之年，为破解以往房屋、林地、土地、草原等不动产“分散登记、多头管理”难题，玉屏侗族自治县严格落实国家及省、市部署，启动职能整合与机构建设，为统一登记工作“破局开篇”。

　　（一）职能整合，构建统一登记体系

　　2015年6月29日，县委机构编制委员会办公室印发《玉屏侗族自治县委机构编制委员会办公室关于不动产登记职责整合和机构设置的通知》（玉机编办〔2015〕44号），将原县住房和城乡建设局、县林业局、县农牧科技局承担的不动产登记申请、受理、审核、登记、发证、存档等职能，统一划入县国土资源局（过渡期农村土地承包经营权登记职责暂不划转），同步组建县不动产登记局、县不动产登记中心。其中，县不动产登记局在县国土资源局内设机构地籍股加挂牌子，由分管副局长兼任局长；县不动产登记中心为县财政全额预算管理的副科级事业单位，核定事业编制20名，设主任1名、副主任2名，负责具体登记业务办理。2015年8月31日，县委机构编制委员会办公室再发《关于印发<玉屏侗族自治县不动产登记中心机构编制方案>的通知》（玉机编办〔2015〕69号），在登记中心内设办公室、财务股、产权受理股、产权审核股、权籍调查调解股、信息管理股、档案管理股7个职能股室，实现“分工明确、权责清晰、协同高效”的工作架构。

　　（二）首证颁发，标志不动产登记工作迈入新阶段

　　2015年10月28日，玉屏侗族自治县不动产登记中心举行揭牌仪式，时任贵州省国土资源厅党委委员、总规划师董晓峰出席仪式并为中心揭牌。仪式现场，董晓峰为玉屏市民黄先生颁发铜仁市第一本不动产权证书，标志着玉屏侗族自治县不动产登记事业开启了‘统一规范、高效便民’ 的历史新篇章，为全县产权保护与经济社会高质量发展注入了强劲动力。

董晓峰为黄先生颁发铜仁市第一本不动产权证

　　二、深耕实干：十年变革显成效，便民利企谱新篇

　　十年来，玉屏侗族自治县自然资源局始终“以改革为动力、以科技为支撑、以民生为导向，以为人民服务”为宗旨，推动不动产登记工作实现“五大跨越”，各项服务质效显著提升。

　　（一）流程规范持续完善，登记工作有章可循

　　始终紧跟国家及省厅政策导向，以“标准化、规范化”为目标，推动登记流程从“粗放管理”向“精细管控”转变。2019年，省自然资源厅出台了《关于印发贵州省不动产登记申请资料收件清单、流程图的通知》（黔自然资发〔2019〕23号），2020年2月17日，贵州省发布了《贵州省不动产登记条例》，2020年6月7日，《省自然资源厅 省住房和城乡建设厅 国家税务总局贵州省税务局关于印发<贵州省不动产登记申请资料收件清单的通知>》（黔自然资函〔2020〕676号）文件，2024年6月11日，自然资源部发布了《不动产登记规程》等，从类型、资料、流程、审核等多方面进行了进一步细化，让不动产登记工作不断完善。

　　（二）信息共享破壁提速，群众办事“减材减负”

　　针对以往“部门信息壁垒、群众重复交材料”痛点，玉屏侗族自治县实现信息共享，推动“数据多跑路、群众少跑腿”。与县公安局、县人民法院、县民政局、县市场监管局、县住房和城乡建设局、县税务局、县发展改革局、县供电局、银保监会等13个部门的登记相关信息实时共享，解决“证明材料多、重复提交”问题。

　　优化查询服务渠道，在县政务服务大厅配备不动产自助查询机，支持群众凭身份证自助查询不动产登记信息、打印查询证明，实现“查询服务不打烊、即时办理零等待”。

　　（三）线上服务全面升级，办理模式“破界转型”

　　紧跟“互联网+政务服务”改革趋势，推动登记服务从“线下为主”向“线上线下融合”转变，打造“指尖办、网上办”便捷渠道。实现高频业务线上通办：与法院系统打通数据接口，全流程线上办理不动产解查封业务；与银行机构合作推出“一站式”抵押服务，企业群众无需往返银行与登记大厅，即可完成抵押申请、审核、登簿；与税务部门联动，实现契税、登记费线上缴纳；商品房转移登记全部实现“按户线上办理”。

　　推广电子证照应用：全面启用不动产权电子证照，与纸质证书具有同等法律效力，企业群众可在线下载、查验电子证照，避免“证书遗失、携带不便”问题。

　　（四）改革创新彰显温度，特色服务“惠民暖心”

　　始终以“群众需求”为导向，致力于“便民利民”理念，按照不动产登记“统一登记、规范高效、保护权益、廉洁务实”的十六字箴言，积极开展不动产登记改革创新工作，让登记服务更有“温度”。

　　特色服务解民忧：持续优化“上门服务、预约服务、延时服务、邮寄服务”四大特色服务，针对老弱病残孕等特殊群体主动上门办理登记，为需要的群众提供延时服务、预约服务，通过邮寄方式将证书送达群众手中。

　　“四即交证”提效能：创新推进“交地即交证、交房即交证、竣工即交证、成交即交证”，将登记服务前置到土地交付、房屋交房、项目竣工等环节，实现“拿地即拿证、交房即交证”。

　　创新机制减负担：全面推行存量房“带押过户”，无需先结清贷款、注销抵押即可办理转移登记；引入遗产管理人制度办理非公证继承登记，简化办事流程，采用告知承诺制，解决“继承公证难、费用高”问题。

　　（五）历史遗留问题攻坚，民生难题“清零销号”

　　始终把老百姓办证难的民生问题摆在首位，致力于以解决问题为导向，以消除问题为目的，出台《玉屏侗族自治县关于化解不动产登记历史遗留问题有关工作的通知》，与县住建部门、税务部门联合印发了《关于整治不动产“登记难”部门联动工作机制》，成立不动产“登记难”专项工作专班，对全县范围内因用地手续、规划验收、消防验收、房屋竣工验收、税费清缴、权属不清等原因导致的“登记难”难题全面摸排、分类处置、逐一化解。

　　截至目前，累计化解汇金国际、印山学府、玉屏商业步行街等16个商品房项目历史遗留“登记难”问题，惠及4732户购房群众；化解了皂角坪公共租赁住房、大龙开发大道廉租房、平江路农行宿舍、电影公司综合楼、邮政（电信）宿舍楼等31个其他住宅类项目2171套房屋历史遗留“登记难”问题；同时，解决了大龙华电集团、玉屏百祥清洁能源项目、玉屏荣丰检测中心等24个工业、商业、办公、仓储等项目“登记难”问题。切实保障群众“住有所居、居有所证”，得到群众和企业的充分认可。

平江路农行宿舍房改房问题化解，群众取得不动产权证

　　化解大龙火电厂项目“登记难”问题，贵州乌江水电开发有限责任公司赠送的锦旗。

　　三、展望未来：锚定新目标，续写服务新篇章

　　十年耕耘，玉屏侗族自治县不动产登记工作实现了“从无到有、从有到优”的跨越，站在十周年新起点，玉屏侗族自治县自然资源局在县委、县政府的坚强领导下，将继续秉持“以人民为中心”的服务理念，落实好“统一登记、规范高效、保护权益、廉洁务实”16字箴言，继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，以更优质、更高效的不动产登记服务，为玉屏侗族自治县经济社会高质量发展、群众权益保护续写不动产登记新篇章。